Новий закон України "Про спорт": цифрові інновації, клубна структура та зміни у фінансуванні - аналізуємо деталі.

Не так давно Міністерство молоді та спорту України презентувало проєкт нового закону "Про спорт". Його головною ціллю буде перехід на Європейську клубну систему. Проте це не всі зміни, про які йдеться в проєкті.

Для того щоб досконально зрозуміти це питання, Чемпіон провів бесіду з міністром молоді та спорту Матвієм Бідним. Отже, ми готові поділитися тим, які ініціативи пропонує Мінмолодьспорт.

"Спортивні клуби є фундаментом для організації та прогресу спорту в Україні."

Таким чином, нову систему було представлено в міністерстві. Клуби повинні стати основою українського спорту. Їхні представники отримають право голосу як на місцевому, так і на національному рівні федерацій.

Якщо коротко: один клуб - один голос. І таке формулювання в законі розкритикував президент Федерації флорболу України Тамуз Хідір. На його думку, кількість голосів має залежати від кількості членів організації + новостворені клуби не мають одразу мати свій голос. Це убезпечить від штучного дроблення клубів, щоб набрати собі більшість.

Чому важливо впроваджувати зміни? По-перше, це необхідно для стимулювання розвитку масового спорту в Україні. Існуюча система не зосереджена на цій галузі, а більше на досягненнях elite-спорту. Новий закон повинен усунути цю проблему.

"Спорт на високому рівні можна порівняти з верхівкою айсберга. Вона підтримується величезною масою, що прихована під водою. Хоча ця основа може бути непомітною, вона все ж має велике значення. Чим більше ця база, тим вище підноситься айсберг. На жаль, у нас усі увагу звертають лише на верхівку, через що вона ще більше занурюється", - зазначив міністр.

По-друге, клубна система необхідна задля загального розвитку спорту. За інформацією, наданою міністерством, лише 7% дітей в Україні займаються в ДЮСШ. Для порівняння, в Німеччині - 63%, в Нідерландах - 59%. Створення клубів - це додаткові місця для занять спортом, а отже, можливість збільшити відсоток залучення дітей.

Як працюють клуби? Насправді, це спільноти людей, які прагнуть займатися певним видом спорту. Учасники клубу сплачують обов'язкові внески, що надає їм право голосувати та висувати свої кандидатури на керівні позиції в організації.

Що робити людям, які не мають можливості внести кошти? Система розроблена так, щоб забезпечити участь малозабезпечених сімей у клубах. Внески можуть покриватися або за рахунок громади, або ж самими членами організації. Питання про те, чи матимуть такі учасники право голосу, буде визначатися самим клубом.

Ініціатива щодо розробки нового законодавства привернула чимало уваги та викликала активні обговорення. Представники українського спорту висловлюють занепокоєння, що утворення нових клубів може призвести до зникнення дитячих та юнацьких спортивних шкіл.

Ми звернулися до Бідного з питанням, що станеться з ДЮСШ, якщо новий закон буде прийнято. Він заперечив думку про те, що відкриття клубів призведе до закриття шкіл. На його думку, клуби і ДЮСШ можуть функціонувати одночасно. Врешті-решт, саме громади матимуть право вибору, яку з організацій підтримати, або ж можливо обрати обидві.

Нам закидають, що дитячо-юнацькі спортивні школи будуть закриті. Це абсолютно не так. Ми навіть залишаємо в первісній редакції ДЮСШ як окрему статтю. Хоча згодом через перехідні положення ця стаття втратить свою активність, у визначенні термінів ДЮСШ все ще присутня.

Якщо органи місцевого самоврядування вважають, що необхідно створити ДЮСШ, вони мають можливість або продовжити її функціонування, або заснувати нову. Ми не закриваємо ДЮСШ, а навпаки, формуємо додаткові конкурентні умови через можливість створення клубів та їх фінансування. І в результаті: чи буде це клуб, ДЮСШ або ж обидва варіанти – рішення прийматиме громада, - зазначив Бідний.

"Впровадження нової фінансової моделі - введення конкурсних бюджетних грантів у спортивній галузі замість традиційного кошторисного фінансування."

Таким чином, можна вельми стисло описати трансформації в механізмі фінансування. Саме цю складову нового проєкту піддав критиці в розмові з Чемпіоном екс-міністр молоді та спорту Валерій Борзов. Він висловив переконання, що така зміна може призвести до значних корупційних ризиків.

"Можливо, тут є елементи корупції. Ви троє завітали до мене, а я відповідаю: 'Мені ви не до вподоби, грошей не дам вам, а віддам їх йому'. Чи є в цьому корупційний аспект? Так."

Нащо вводити в систему розподілу бюджету гранти, коли бюджет є головним інструментом управління, який вид спорту розвивати в Україні? Це відповідальність міністра - вкласти туди, що дасть результат. Всім роздати, а не сконцентруватися на головному - це помилка", - сказав Борзов.

З метою боротьби з корупцією або ж запобігання її виникненню, новий проєкт акцентує увагу на прозорості та звітності організацій. Це означає, що клуб, який отримав фінансування, зобов'язаний надати звіт щодо витрат коштів.

Які основні аспекти грантів? Це спеціалізована безповоротна фінансова підтримка для визначених проєктів чи послуг. Як спортивні клуби, так і федерації мають можливість їх отримати, однак для цього потрібно дотримуватись певних принципів належного управління.

Останні два пункти містять численні підпункти. Що стосується прозорості, ми вважаємо, що найважливішим аспектом є забезпечення відкритого доступу до річної звітності, включаючи фінансові дані. У сфері самоврядування підпунктів значно більше. Проте найбільш цікавими є ті, що стосуються заборон. Це:

Отже, міністерство ініціює закупівлю певної послуги, а клуби мають можливість подавати свої заявки на отримання грантів. У випадку, якщо за фінансування змагаються кілька організацій, переможця обирає безпосередньо громада. При цьому гранти можуть отримати одночасно кілька клубів, а прийняття рішень має проходити з максимальною відкритістю.

"Я вважаю, що правильно буде розподілити ресурси між різними учасниками. Адже зазвичай заявки на гранти подають ті, хто вже має певні досягнення. Вони демонструють свій потенціал. Ми можемо проаналізувати, хто з них найбільш успішно розвивається і ефективно використовує додаткові можливості. Важливо, щоб цей процес був максимально прозорим, щоб система залишалася відкритою для нових учасників, які можуть надихнути інших", - зазначив Бідний.

Особливо варто зазначити електронну платформу, яка повинна стати обов'язковою для всіх спортивних організацій - "Цифровий спорт". Її впровадження є необхідною умовою для отримання фінансування з державного бюджету.

В системі має бути зареєстроване абсолютно все: від тренерів та спортсменів, до об'єктів спортивної інфраструктури. Також в "Цифровому спорті" клуби та федерації повинні будуть вести звітність з використання грантів, для подальшого контролю.

Яка мета цього? По-перше, зручність. Електронна база даних забезпечує швидкий та ефективний доступ до інформації. По-друге, вона дозволяє уникати застарілих даних, таких як дублювання в реєстрі спортивної інфраструктури. І, по-третє, це створює можливість для моніторингу витрат коштів.

Громадська організація "Спортивний контекст" (яка спочатку активно брала участь у обговореннях законопроєкту) висловлює занепокоєння щодо впровадження електронної системи, стверджуючи, що це може бути в конфлікті з європейськими стандартами та призвести до негативних наслідків для українського спорту, включаючи можливі санкції з боку Міжнародного олімпійського комітету. Однак міністр має іншу думку щодо цих занепокоєнь.

"Цифровізація - найкращий інструмент для прозорості, боротьби з корупцією та підвищення ефективності. Якщо організація розраховує на кошти платників податків - інформація про те, як вона ними розпоряджається, хто і як ухвалює рішення має бути відкритою. Так само ми маємо припинити практику вписування "мертвих душ" (люди, що насправді не займаються спортом, проте перебувають в списках - прим.) у звітні документи на підставі яких потім здійснюється фінансування на місцевому рівні. І ще багато таких пунктів. Я вперше чую, що цифровізація публічного простору - це порушення чиїхось прав", - пояснив Бідний.

За словами Бідного, міністерство щороку видає близько 10 тисяч наказів, і більшість з них взагалі не стосуються формування політики. До того ж усі тренери та спортсмени - працівники державної установи.

Тому деякі функції, які зараз виконує Мінмолодьспорту, мають перейти до федерацій. Зокрема, і збірні (формування складу), і самостійне проведення спортивних заходів (а не за наказами міністерства).

Проте в законодавстві також містяться контрольні норми, які викликають занепокоєння у деяких громадян, зокрема йдеться про цифровізацію та обмеження термінів перебування на посадах в організаціях. Засновник громадської організації "Sports context" Олександр Ларін висловив думку, що такі зміни можуть призвести до санкцій з боку Міжнародного олімпійського комітету та інших міжнародних структур, включаючи можливість відсторонення.

У світі міжнародного спорту існує безумовне правило: країни не повинні втручатися у внутрішні справи спортивних організацій. Це не просто рекомендація чи побажання – це суворе правило. Міжнародний олімпійський комітет, ФІФА та інші організації дотримуються цього принципу без будь-яких винятків. Якщо відзначається втручання, слідують негайні санкції. Це може бути як попередження, так і повна заборона участі країни в змаганнях.

В Україні виник новий ризик, пов'язаний із законодавчими ініціативами, які можуть бути сприйняті як спроба державного контролю за внутрішніми справами спортивних федерацій та їх доступом до спортивної діяльності через цифрові засоби. Навіть якщо ці дії мають позитивні наміри, для таких організацій, як ФІФА та МОК, це стане тривожним сигналом про втручання. Важливо зазначити, що для них значення має не намір, а сам факт таких дій.

Міністр запевняє, що не варто турбуватися. Навпаки, новий законопроект значно розширює автономні права федерацій.

"Законопроєкт суттєво посилює автономію спортивних федерацій порівняно з чинним законом. І точно не може стати приводом для будь-яких санкцій. Ми не збираємось нічого нав'язувати федераціям, але ми хочемо поставити рамки. Має бути належне врядування.

Ми не втручаємося в діяльність федерації, але якщо ви хочете отримувати кошти платників податків, то вимоги до вас мають бути такі самі, як до будь-якого розпорядника бюджетних коштів. Тобто ви маєте бути самоврядними, демократичними, прозорими та відповідати за свої дії" - сказав Бідний.

На даний момент в Україні функціонує третейський суд, що підпорядковується Національному олімпійському комітету, але на практиці його діяльність є абсолютно неефективною. Протягом усього періоду його існування розглянули всього одну справу, коли один з адвокатів вирішив перевірити, як працює ця інституція. В новому законопроекті також передбачено існування цього суду.

За інформацією міністра, їхня команда активно співпрацює з НОК для реалізації цього проекту. Зокрема, вже сформовано команду арбітрів.

В даний момент ми активно співпрацюємо з Національним олімпійським комітетом над створенням системи спортивного арбітражу. Це вже давно стало нормою в багатьох країнах світу. Потрібно мати інституцію, яка здатна оперативно вирішувати спірні питання у спортивній сфері. У судах загальної юрисдикції процеси можуть затягуватися на роки.

Спортивний арбітраж являє собою орган, що швидко, ефективно і, найголовніше, прозоро вирішує питання даного характеру. Саме над цим ми зараз активно працюємо. Ця інстанція вже пройшла процес оновлення, і сформовано новий склад арбітрів. Хоча існує певний опір цьому процесу, вважаю, що разом з Національним олімпійським комітетом ми зможемо успішно подолати всі труднощі.

У цьому місяці до Верховної Ради планується подати новий законопроект. Перехідний етап його впровадження триватиме протягом 4 років.